盤點(diǎn)2016年中醫(yī)藥行業(yè)十大新聞事件

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在中華民族偉大復(fù)興的征程中，2016年是非凡的一年，也是難忘的一年，中醫(yī)藥戰(zhàn)線緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，和衷共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，取得一系列可喜的成績，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。

一、習(xí)近平總書記致中國中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信，2016年持續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響

習(xí)近平總書記致中國中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信，充分肯定了“以屠呦呦研究員為代表的一代代中醫(yī)人才，辛勤耕耘，屢建功勛，為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、造福人類健康作出了重要貢獻(xiàn)”，同時(shí)指出：“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，希望廣大中醫(yī)藥工作者增強(qiáng)民族自信，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大征程中譜寫新的篇章?！?/p>

習(xí)近平總書記的賀信，站在歷史的方位、民族的高度，從黨和國家發(fā)展的大局，深刻闡述了中醫(yī)藥的地位作用和現(xiàn)實(shí)意義，充分肯定了中醫(yī)藥對(duì)人類社會(huì)作出的突出貢獻(xiàn)，并對(duì)中醫(yī)藥振興發(fā)展、為建設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)提出了殷切希望，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指明了新方向、提出了新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，是指導(dǎo)中醫(yī)藥發(fā)展新實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)，在2016年持續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

二、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》由國務(wù)院發(fā)布，這是在國家層面編制的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

2016年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，明確提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)服務(wù)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一；到2030年中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)明確了中醫(yī)藥發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù)：（1）切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力；（2）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)；（3）扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承；（4）著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新；（5）全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；（6）大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化；（7）積極推進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展。

《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》站在黨和國家全局的高度，明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，是促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是指導(dǎo)今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，是推進(jìn)中醫(yī)藥工作的行動(dòng)指南，是中醫(yī)藥在國家戰(zhàn)略中地位提升的具體體現(xiàn)，對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、 “兩票制”促行業(yè)“洗牌”，藥品上市許可持有人制度開始試點(diǎn)

2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》明確，綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份要在全省范圍內(nèi)推行“兩票制”，鼓勵(lì)醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款，藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低虛高價(jià)格。2016年5月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》，在北京、四川等10省(市)開展試點(diǎn)工作?！斗桨浮诽岢?，試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或科研人員可以作為藥品注冊(cè)申請(qǐng)人提交藥物臨床試驗(yàn)申請(qǐng)和藥品上市申請(qǐng)，申請(qǐng)人取得藥品上市許可及藥品批準(zhǔn)文號(hào)的，可以成為藥品上市許可持有人。

“兩票制”試點(diǎn)推行，有利于斬?cái)鄬訉娱_票、層層加價(jià)的藥品價(jià)格“虛高”利益鏈條，擠出掛靠、走票等灰色“水分”，凈化藥品流通市場(chǎng)風(fēng)氣，促進(jìn)藥品市場(chǎng)健康成熟發(fā)展，對(duì)包括中醫(yī)藥在內(nèi)的市場(chǎng)流通格局產(chǎn)生重大影響。藥品注冊(cè)與生產(chǎn)許可解除“捆綁”，有利于鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)包括中醫(yī)藥在內(nèi)的科技創(chuàng)新具有重大意義。另外，暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管碼、取消中藥材GAP認(rèn)證、醫(yī)保目錄再調(diào)整、全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等重要改革措施，也受到普遍好評(píng)。

四、全國衛(wèi)生與健康大會(huì)、全國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議等陸續(xù)召開，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展

2016年8月19日，全國衛(wèi)生與健康大會(huì)在北京隆重召開。這次會(huì)議，是中央在決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，在我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展中具有重要里程碑意義，習(xí)近平總書記在大會(huì)上講話指出，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

2016年10月13日，全國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議在京召開，提出到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。之后，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥管理局等14個(gè)部門與四川省人民政府，緊接著于2016年10月23-25日在成都共同主辦了“第五屆中醫(yī)藥現(xiàn)代化國際科技大會(huì)”，力促中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

五、《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》等一系列深化中醫(yī)藥改革、提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平的新政策新舉措，扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，為進(jìn)一步提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力， 2016年10月17日，國家中醫(yī)藥管理局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、國家食品藥品監(jiān)管總局、中央軍委后勤保障部聯(lián)合制定了《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》。要求截至2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中藥飲片、針刺、艾灸、刮痧、拔罐、中醫(yī)微創(chuàng)、推拿、敷熨熏浴、骨傷、肛腸、其他類等項(xiàng)目中的6類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。國家中醫(yī)藥管理局又進(jìn)一步于2016年11月3日頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）建設(shè)指南》，明確提出鼓勵(lì)培育中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和中醫(yī)特色?？?，堅(jiān)持中醫(yī)藥診療方法的綜合運(yùn)用，大力推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高基層常見病多發(fā)病的中醫(yī)臨床療效。

差別化的中醫(yī)醫(yī)院改革政策、分級(jí)診療制度建設(shè)、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中醫(yī)藥旅游示范區(qū)建設(shè)、名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)與古籍文獻(xiàn)傳承、國家中醫(yī)臨床研究基地及省級(jí)中醫(yī)藥科研院所建設(shè)、中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥行動(dòng)、健康扶貧、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)、中醫(yī)藥工作示范單位建設(shè)、中醫(yī)藥管理干部能力建設(shè)、中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)、中醫(yī)藥海外中心建設(shè)等一系列深化中醫(yī)藥改革、提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平的新政策新舉措，也不斷扎實(shí)推進(jìn)。

六、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，致力建設(shè)健康國家

2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確提出了 “共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，要求以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出了到2020、2030、2050年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。（2）到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。（3）到2050年，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。

七、紐約州立法針灸師可用中藥，中醫(yī)藥國際化全球加速，中醫(yī)藥不僅將健康中國還將健康世界

美國紐約州通過將中藥等自然產(chǎn)品列入執(zhí)照針灸師行醫(yī)范疇的法律，規(guī)定將紐約州針灸師的執(zhí)業(yè)范圍，從僅包括可運(yùn)用針刺或其他非藥物手段產(chǎn)生機(jī)械、熱或電刺激，以治療或預(yù)防疾病、功能失?；驒C(jī)能障礙，擴(kuò)展到還可推薦膳食補(bǔ)充劑和自然產(chǎn)品，并且不限制推薦食品、草藥和其他天然產(chǎn)品。該法律由美國大紐約中醫(yī)針灸學(xué)會(huì)、紐約針灸學(xué)會(huì)和紐約韓裔針灸學(xué)會(huì)聯(lián)合提案，已由美國紐約州州長簽署通過。紐約針灸學(xué)會(huì)會(huì)長James Shinol表示，新法的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步爭取中醫(yī)藥在美國的法律地位具有重大積極作用。

“美國三個(gè)片（薯片、芯片、好萊塢大片），中國兩支針（中醫(yī)針灸針、痛王弧刃針）”，以中醫(yī)針灸針、痛王弧刃針為代表的中醫(yī)藥，不僅是我國具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、重要的生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)的文化資源、獨(dú)特的衛(wèi)生資源，也是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源。作為中華民族的瑰寶，中醫(yī)藥不僅能建設(shè)“健康中國”，還能夠建設(shè)“健康世界”。在世界各國共同的醫(yī)?？刭M(fèi)難題之下，具有鮮明的“簡、便、驗(yàn)、廉”特征的中醫(yī)藥，在標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升、海外法律環(huán)境不斷改善、“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略不斷推動(dòng)下，有望進(jìn)一步加速走向世界。

八、第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海召開，中醫(yī)藥發(fā)展平行論壇舉行

2016年11月21日至24日，由國家衛(wèi)計(jì)委和世界衛(wèi)生組織共同主辦的第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海國際會(huì)議中心舉行。在中醫(yī)藥平行發(fā)展論壇上，國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)向與會(huì)嘉賓倡議：（一）充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥在健康促進(jìn)方面的作用，深入挖掘各自國家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)寶庫中蘊(yùn)含的健康促進(jìn)方面的精髓，努力實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)代健康理念相融相通，服務(wù)于人類健康。（二）切實(shí)開展傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的交流與合作，聚焦人類重大健康問題，放大中醫(yī)藥和其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢(shì)，融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在維護(hù)健康、防治疾病方面發(fā)揮更大作用。（三）推動(dòng)國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)各國制定發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的國家政策，并繼續(xù)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界衛(wèi)生組織等合作，制定頒布中醫(yī)藥技術(shù)、信息、術(shù)語、服務(wù)、專用產(chǎn)品設(shè)備等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中醫(yī)藥走出去，更好地服務(wù)人類健康。

第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)及舉辦的中醫(yī)藥發(fā)展平行論壇，內(nèi)容豐富、成果豐碩、意義重大，是推進(jìn)全球健康促進(jìn)理論與實(shí)踐發(fā)展的重要里程碑，也是由我國政府舉辦的一次“健康奧林匹克”，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

九、中國政府發(fā)布《中國的中醫(yī)藥》白皮書，向世界推介中醫(yī)藥

2016年12月6日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹《中國的中醫(yī)藥》白皮書和中醫(yī)藥發(fā)展有關(guān)情況，這是中國政府發(fā)表中醫(yī)藥白皮書，系統(tǒng)介紹了中醫(yī)藥發(fā)展脈絡(luò)及其特點(diǎn)、中國發(fā)展中醫(yī)藥的國家政策和主要措施，展示了中醫(yī)藥的科學(xué)價(jià)值和文化特點(diǎn)。

根據(jù)白皮書披露的信息：中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國家和地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前103個(gè)會(huì)員國認(rèn)可使用針灸，其中29個(gè)設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī)，18個(gè)將針灸納入醫(yī)保體系。中藥逐步進(jìn)入國際醫(yī)藥體系，已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯(lián)酋等國以藥品形式注冊(cè)。有30多個(gè)國家和地區(qū)開辦了數(shù)百所中醫(yī)藥院校，培養(yǎng)本土化中醫(yī)藥人才?？偛吭O(shè)在中國的世界針灸學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)有53個(gè)國家和地區(qū)的194個(gè)會(huì)員團(tuán)體，世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)有67個(gè)國家和地區(qū)的251個(gè)會(huì)員團(tuán)體。中醫(yī)藥已成為中國與東盟、歐盟、非洲、中東歐等地區(qū)和組織衛(wèi)生經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，成為中國與世界各國開展人文交流、促進(jìn)東西方文明交流互鑒的重要內(nèi)容，成為中國與各國共同維護(hù)世界和平、增進(jìn)人類福祉、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要載體。

十、中醫(yī)藥法出臺(tái)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來黃金時(shí)代

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，消息一經(jīng)公布便迅速引起強(qiáng)烈反響。“今天是2016年至讓人高興的日子！今天是值得全中國、全世界中醫(yī)藥人至熱烈慶賀的日子！”頸肩腰腿痛醫(yī)學(xué)專家、河南省中醫(yī)院疼痛科主任王學(xué)昌難掩興奮之情，他動(dòng)情地說：“飽經(jīng)風(fēng)霜磨難的中醫(yī)藥，如今終于有專門的中醫(yī)藥法保駕護(hù)航了！中醫(yī)藥法出臺(tái)，是中醫(yī)藥數(shù)千年歷史上至重大的事件之一，在健康中國、造福世界的大背景下，中醫(yī)藥人將面臨百年難遇的發(fā)展機(jī)會(huì)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來黃金時(shí)代?！?/p>

國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)說，中醫(yī)藥法的通過，是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事，作為首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，《中醫(yī)藥法》將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。